Т. П. Водопьянова,
председатель Федерации профсоюзов Республики Татарстан (Казань)
УРЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
(На опыте Федерации профсоюзов Республики Татарстан)
Жизнь — процесс решения бесконечного количества конфликтов. Человек не может избежать их. Он может только решить — участвовать в выработке решений или оставить это другим. Б. Вул
Несмотря на однозначное восприятие слова «конфликт», раскрытие его сути и урегулирование имеет множественные подходы.
Не секрет, что многие организации работают с различными нарушениями трудового законодательства: подменой трудовых договоров гражданско-правовыми, неоплачиваемыми больничными листами, «черными», «серыми» и «белыми» зарплатами, отсутствием компенсаций за переработку. При этом наиболее часто конфликты возникают по поводу задержек зарплаты, незаконных увольнений и применения дисциплинарных взысканий.
Урегулирование трудовых споров происходит разными путями. Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку». Кроме того, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Безусловно, при урегулировании трудовых отношений необходимо руководствоваться трудовым законодательством.
Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность урегулирования трудового спора, не доводя его до суда. Ведь на практике внесудебный порядок разрешения споров считается наиболее предпочтительным и рекомендуется сторонам как результативная мера преодоления разногласий.
При возникновении трудового спора на предприятии или в организации должен работать эффективный инструмент, и таким инструментом выступает Комиссия по трудовым спорам (далее — КТС), решение которой имеет силу исполнительного листа.
КТС целесообразно создавать во всех организациях. Если в КТС входят профессионалы, знающие трудовое законодательство, если она имеет авторитет у работников, то ее деятельность экономически выгодна и работодателю, и работникам, поскольку позволяет сохранить время, деньги и репутацию обеих сторон спора.
В Республике Татарстан данный инструмент урегулирования социально-трудовых конфликтов активно применяется. Например, по обращениям более 8 тыс. работников Федерального казенного предприятия «Казанский завод точного машиностроения» была выплачена заработная плата в 2013 году в сумме — 41,5 млн руб. А по обращениям в КТС работников ФКП «Казанский государственный пороховой завод» были произведены перерасчеты выплат, связанных с командировками и за сверхурочную работу.
Зачем отвлекать работников, которые будут вынуждены ходить длительное время по судебным заседаниям, зачем возмещать работнику его потенциальные расходы, если предмет спора и его содержание очевидны, и он может быть оперативно и безболезненно разрешен непосредственно в стенах организации? Преимущества рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС очевидны. Это особенно важно в отношении предприятий, где право на забастовку законодательно ограничено или забастовка может привести к серьёзным для общества последствиям.
Конечно, не все вопросы можно вынести на рассмотрение в КТС, и в правоприменительной практике профсоюзными правовыми инспекторами активно используется судебная форма защиты социально-трудовых прав работников.
В 2013 году оказана правовая помощь работникам — членам профсоюзов в подготовке 652 исковых заявлений в суды о восстановлении трудовых и пенсионных прав работников, из них рассмотрено 552 дела в судах с участием профсоюзных инспекторов, удовлетворено 512 исков. Эффективность участия в судебной работе составила более 90 %.
Сохраняется доминирующая причина социально-трудовых конфликтов — невыплата зарплаты.
Для Татарстана серьезной стала ситуация в сфере деятельности авиационного транспорта. В частности, в ОАО «Авиакомпания “Татарстан”» с 2013 года сохраняется ситуация с задолженностью по выплате зарплаты.
В целях урегулирования конфликта вопрос неоднократно рассматривался на заседании Координационного совета по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Вопрос также находится на контроле Территориальной межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов Лаишевского муниципального района Республики Татарстан — по месту нахождения компании.
Профсоюзы, занимая достаточно активную позицию, неоднократно обращались с требованием о защите прав работников к руководству авиакомпании «Татарстан», в Татарскую транспортную прокуратуру, Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан. Заработная плата частично погашалась. Однако в полной мере эта проблема не решена и до настоящего времени.
В мае 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан признал ОАО «Авиакомпания “Татарстан”» несостоятельным и ввел в нем начальную процедуру банкротства — наблюдение.
Есть и позитивные примеры по ряду предприятий, где по инициативе профсоюзов полностью погашена задолженность по оплате труда. Среди них ОАО «Термостепс». Просроченная задолженность по заработной плате на октябрь 2013 года составляла 3,5 млн руб. Профсоюзы инициировали проведение прокурорской проверки. В результате — в ноябре 2013 года задолженность была полностью погашена.
В ОАО СК «Татфлот» в целях погашения задолженности по зарплате профком общества вступил в переговоры с работодателем с предложением погашения задолженности частями. Ситуация также рассматривалась на заседании Координационного совета по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В результате задолженность погашена в полном объеме, а это 8,1 млн руб., в том числе выплачена компенсация в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день задержки выплат.
Необходимо особо подчеркнуть, что при урегулировании социально-трудовых конфликтов эффективным механизмом является взаимодействие профсоюзов с госорганами, в том числе с органами надзора и контроля.
Федерацией профсоюзов Республики Татарстан выстроено взаимодействие с Прокуратурой республики, которое с 2011 года осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.
В 2013 году проведено 79 совместных проверок соблюдения трудового законодательства. По всем выявленным нарушениям были приняты меры прокурорского реагирования и направлены требования профсоюзных инспекторов об их устранении. В результате — порядка 20 % руководителей предприятий привлечены к административной ответственности и ликвидирована задолженность по зарплате, в фонды социального и медицинского страхования, пенсионный фонд в размере более 26 млн руб.
Можно с уверенностью сказать, что совместная работа с органами надзора и контроля является действенным механизмом не только по урегулированию, но и по предупреждению социально-трудовых конфликтов.
Подводя итоги в целом можно говорить о растущей организованности работников и умении отстаивать и защищать свои интересы, ведь в более чем 95 % случаев урегулирование конфликтных ситуаций завершается удовлетворением требований работников.
Если говорить о протестных действиях, переходя в практическую плоскость, то это, как правило, пикеты, митинги и отказы от выполнения трудовых обязанностей с угрозой устроить забастовку, но не забастовки. В Татарстане профсоюзы никогда не относились к забастовке легковесно, как к способу для достижения задач, несмотря на то, что все стороны понимают, что такой акт был бы совершенно законен.
Законодательная процедура объявления забастовки сегодня для представителей работников — профсоюзов — сложная. В ситуации противостояния для профсоюзов очень непросто провести собрание всего трудового коллектива и объявить забастовку. Работодатель может затягивать «официальное» начало забастовки — например, определяя минимум работ, которые должны в организации выполняться работниками. Любое отклонение от порядка объявления забастовки, а также порядка проведения примирительных процедур может повлечь за собой признание судом забастовки изначально незаконной. Ответчиками по таким делам в судах должны выступать работники и нести при этом гражданско-правовую ответственность перед работодателем, а фактически конфликт может остаться неурегулированным, загнанным вглубь.
По причине сложных процедур, установленных Трудовым кодексом (так называемым в этой части «антизабастовочным законом»), профсоюзам проще применять иные протестные акции.
На практике наиболее распространенной формой давления на работодателя является угроза забастовки. В республике, например, пикеты проводились работниками ОАО «Авиакомпания “Татарстан”» в марте 2014 года.
Работники госучреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» 20 января 2014 года вышли на пикет с требованием погашения долгов и повышения заработной платы, а 22 января долги были выплачены в полном объеме.
Сегодня Татарстан — стабильно развивающийся регион, занимающий лидирующие позиции по основным макроэкономическим показателям как в Приволжском федеральном округе, так в России в целом.
По данным Фонда развития гражданского общества Татарстан сегодня возглавляет рейтинг социального самочувствия регионов России в первой группе, набрав 95 баллов из 100.
Положительная динамика в социально-трудовой сфере республики в немалой степени сформировалась благодаря плодотворному взаимодействию и сотрудничеству правительства республики, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений с профсоюзами Татарстана в рамках социального партнерства.
_________
Конфликтология и конфликты