Д. В. Григорьев,
ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА
В современных условиях одной из основных причин трудовых споров, забастовок и других действий, дестабилизирующих общественный порядок в государстве, является невыплата заработной платы. Проблемы обеспечения занятости и трудоустройства граждан, а также задержки выплаты заработной платы особенно остро заявляют о себе во время ухудшения экономической ситуации в стране.
На этом фоне в значительной мере возрастает роль прокурорского надзора за соблюдением законодательства об оплате труда, обеспечивающего своевременное выявление нарушений. Это не случайно — практика прокурорского надзора показывает, что нарушения трудовых прав граждан, связанные с невыплатой заработной платы, составляют почти 72 % от выявленных прокурорами нарушений трудового законодательства.
Так, например, в 2013 году органами прокуратуры Северо-Западного федерального округа выявлено более 57 тыс. нарушений законодательства об оплате труда, 700 незаконных правовых актов. С целью устранения нарушений закона внесено более 1900 представлений, по результатам рассмотрения которых 1652 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Нарушения конституционного права граждан на оплату труда условно можно разделить на несколько групп: нарушения формы оплаты труда; нарушения сроков оплаты труда; нарушения, связанные с установлением размера оплаты труда. При этом наиболее распространенными нарушениями являются как невыдача, так и несвоевременная (либо неполная) выдача работникам уже начисленной заработной платы.
По результатам обобщения причин образования задолженности бюджетных и коммерческих организаций, работающих в сфере производства и оказания услуг, сделан вывод о том, что самая типичная — недостаток оборотных средств, вызванный, в числе прочего инфляционными процессами, и, как следствие, неблагоприятное финансовое положение. В то же время практика показывает, что распространенной причиной образования задолженности по зарплате является не нехватка собственных средств предприятия, а корыстная заинтересованность некоторых руководителей предприятий, производящих в условиях долгов перед работниками необоснованное расходование денежных средств на другие цели.
Например, гражданин К., будучи председателем сельскохозяйственного кооператива, использовал свое служебное положение и получил под отчет в кассе предприятия денежные средства в размере 226 тыс. руб., которые в дальнейшем потратил на личные нужды. Присваивая денежные средства, К. знал, что перед работниками есть большая задолженность по выплате заработной платы и при своевременном возврате им денежных средств в кассе кооператива было бы достаточно денежных средств для ее погашения.
Практика надзорных мероприятий и применения по их результатам мер прокурорского реагирования свидетельствует о том, что наиболее результативно в свете реального погашения задолженности применение к работодателям дисквалификации и обращение с исками (заявлениями) в интересах работников в суд.
Например, в апреле 2013 года по инициативе прокурора г. Вологды дисквалифицирован генеральный директор ОАО «Вологодский машиностроительный завод», в результате 304 работникам завода выплачена заработная плата на сумму 14,7 млн руб.
Всего в 2013 году на территории Северо-Западного федерального округа по постановлениям прокуроров к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ привлечено 1454 должностных лица, из них 42 руководителя предприятий лишены права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица на срок от 1 года до 3 лет. Наибольшее количество дисквалифицированных руководителей в Вологодской (11), Архангельской (7), Ленинградской (6) областях. Применение данной меры способствовало погашению задолженности в сфере оплаты труда.
В минувшем году наибольшая задолженность по выплате заработной платы образовалась в Вологодской области, где имелась задолженность перед работниками 23 предприятий в размере 100,6 млн руб.
В представлениях прокуроров также находит отражение ненадлежащая (недостаточная) исковая работа с дебиторами и непроведение мероприятий по урегулированию кредиторской задолженности в досудебном (претензионном) порядке (в этом случае сокращаются расходы по исполнительному производству и на судебные издержки).
Практика прокурорского надзора показывает, что образованию задолженности по заработной плате наряду с другими причинами способствует бездействие руководителей предприятий, не принимающих мер к погашению дебиторской задолженности. Такие факты особенно распространены на предприятиях Архангельской (490,3 млн руб.) и Псковской (287,3 млн руб.) областей.
При осуществлении надзорных полномочий выявлены факты нарушения работодателями трудового законодательства, выразившиеся в выплате заработной платы в сумме ниже минимального размера оплаты труда. Так, в Новгородской области по постановлениям прокуроров за аналогичные нарушения трудовых прав граждан к административной ответственности привлечено 57 работодателей.
Как правило, по окончании большинства прокурорских проверок готовятся исковые заявления (либо заявления о вынесении судебного приказа), объявляются предостережения, вносятся представления или же выносятся постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ.
Значительную часть в общей сумме просроченной задолженности по заработной плате составляют долги предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. Процедуры банкротства осуществляются на 50 хозяйствующих субъектах, что составляет 63 % от количества организаций, являющихся респондентами органов государственной статистики.
В Архангельской области, Республике Карелия на долю этих предприятий приходится более 90 % от всей суммы просроченной задолженности, в Мурманской и Вологодской областях — свыше 60 %. Прокурорами принимаются меры реагирования по выявленным фактам нарушений, связанных с неправомерными действиями должностных лиц при банкротстве и ненадлежащей работой по оценке имущества.
Таким образом, нарушения законодательства об оплате труда относятся к числу наиболее актуальных, остро затрагивающих интересы работников, носят распространенный характер и имеют тенденцию к росту. Складывающаяся неблагополучная ситуация в сфере исполнения законодательства об оплате труда требует принятия дополнительных мер по активизации и повышению результативности прокурорского надзора за соблюдением работодателями права работников на полное и своевременное вознаграждение за труд.
Данную работу следует строить в тесном контакте с правоохранительными органами, органами государственного контроля и общественными организациями. В целях предупреждения возможных трудовых конфликтов и в особенности радикальных форм протеста граждан необходимо точнее улавливать рост социальной напряженности в обществе, пристальней следить за социальным самочувствием людей, занятых в сфере социально-трудовых отношений, незамедлительно пресекать нарушения прав граждан на своевременную и полную оплату труда.
__________
Конфликтология и конфликты