Градостроительная политика имеет самый длинный временной период, когда жители смогут увидеть результаты, ощутить как преимущества, так и недостатки. Именно поэтому, главное, в градостроительном управлении – это механизм обратной связи между жителями и стейкхолдерами. Практика управления градостроительными проектами и многочисленные исследования показывают, что решение градостроительных проблем в ситуации развития города Москвы протекает на фоне увеличивающихся протестов и сопротивления, способствуют формированию агрессивной среды, некомфортной для проживания. Таким образом, необходимо признать социальный факт: — это наличие в крупных городах (мегаполисов) объективной почвы для конфликтов между разными субъектами градостроительной деятельности.
Градостроительный конфликт понимается как разрыв целостности в градостроительной деятельности и как столкновение интересов разных социальных групп и институтов по поводу развития и застройки территории, защиты памятников архитектуры и т.д.
Градостроительный конфликт представляет собой неустойчивую систему/ситуацию, требующую от управленцев разных средств управления, методов сбора и обработки информации в контексте развития и изменения городской территории, на основе фиксации градостроительных проблем. Основными средствами управления градостроительным конфликтом являются: мониторинг, конфликтологическая экспертиза, проектирование, сценирование, моделирование, медиация/переговоры, информационное сопровождение, правовое обеспечение в целях достижения поставленных управленческих задач и минимизации разрушительных тенденций от насильственных и внеправовых действий конфликтующих сторон — на территории реализации градостроительного проекта. Механизм регулирования градостроительного конфликта возможен в случае, если мы исходим из того положения, что конфликт – это то, что СВЯЗЫВАЕТ, а не то, что разобщает и разъединяет конфликтующие стороны, каждая из которых имеет право защищать свои интересы и интересы территории в правовом поле.
В Градостроительном кодексе РФ определены два основных права, которым должен соответствовать проект:
- право человека на благоприятные условия жизнедеятельности,
- права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Переговорный процесс (медиация) — это и есть процесс оформления, дооформления конфликта и выхода на публичные слушания, рациональное обсуждение градостроительного проекта. Понимание этого аспекта – есть одно из оснований признания конфликтологической компетенции управленцев, отвечающих за качество градостроительной деятельности.
Есть два типа экспертизы:
- по отношению к устойчивому объекту, где действуют четкие нормы и правила и все эксперты их ЗНАЮТ.
- по отношению к неустойчивому объекту (ситуации), где появляются новые требования из будущего, представление о котором у специалистов и НЕспециалистов – разное.
Конфликтологическая экспертиза — это процесс выявления органической связи и взаимозависимости нескольких основных компонентов; процесса анализа/диагностики конфликта и разработки технологии регулирования градостроительных конфликтов — их моделирования, мониторинга и управления конфликтом, в контексте согласования интересов конфликтующих сторон в правовом поле.
Экспертное мнение возможно в случае, если перед экспертной группой ставятся конкретные цели и задачи по отношению к предмету/объекту обсуждения.
Проводя конфликтологическую экспертизу,[1] эксперты руководствуются не только существующими нормами и правилами, но и формулируют новые ТРЕБОВАНИЯ, как к системе управления градостроительным конфликтом на территории, так и к развитию территории
Вне изменения, развития и решения градостроительных проблем – градостроительный конфликт носит коммунальный характер, психологизирован, а потому не может претендовать на понятийный, а значит и управленческий статус.
Конфликтологическая экспертиза представляет собой процесс выявления органической связи и взаимозависимости нескольких основных компонентов/процессов, разнородных в своей морфологии и функции:
- Информационный – отражение конфликта в информационном пространстве.
- Управленческий – фиксация конфликтной ситуации в документах.
- Организационный — мероприятия и обсуждения на совещаниях, собраниях и пр.
- Анализ писем, обращений, слухов, сплетен, мифов, переписки и протестов на территории застройки.
- Выявление стратегического предмета конфликта.
- Выявление основных и сопутствующих градостроительных проблем.
- Фиксация позиций конфликтующих сторон.
- Установки на изменение, приоритетов и развитие территории.
- Выявление ресурсов для рационализации конфликта и перевода его в правовое, конструктивное русло.
Таким образом, конфликтологическая экспертиза — это процесс построения картографии конфликта и выявление реальных проблем на территории конфликта. Конечной целью конфликтологической экспертизы является выработка
предложений по снижению конфликтной напряженности в обществе, профилактике,
раннему предупреждению, разрешению и урегулированию конфликтов.
[1] Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Региональные конфликты: моделирование, мониторинг, менеджмент. Вып.20.. М., 2003.
Примеры разрешения градостроительных конфликтов при развитии европейских городов
Заказчики на развитие города и изменений городской среды
Градостроительный конфликт: опыт работы междисциплинарной группы МШК при строительстве Первой развязки (м.Кутузовская) Третьего транспортного кольца (1998г.)
Команда социологов в зоне городского конфликта (Психосоциологический аспект)
Роль методолога в разрешении градостроительного конфликта
Конфликтологическая экспертиза: методология и терминология
Градостроительный форсайт: от жителя к горожанину
Интервью с Цой Л.Н. на тематику городских конфликтов
Градостроительные конфликты.тология и конфликты