Яндекс.Метрика

Конфликтологическая экспертиза: методология и терминология

Конфликтологическая экспертиза: методология и терминология

Цой Цой Любовь Николаевна

                 Градостроительная политика имеет самый длинный временной период, когда    жители смогут  увидеть результаты,  ощутить как преимущества, так и недостатки.   Именно поэтому,  главное, в  градостроительном  управлении – это  механизм обратной связи между жителями и стейкхолдерами.  Практика управления  градостроительными проектами и многочисленные  исследования  показывают, что решение  градостроительных проблем в ситуации  развития  города Москвы  протекает на фоне   увеличивающихся  протестов и  сопротивления, способствуют формированию   агрессивной среды, некомфортной для проживания. Таким образом,  необходимо признать социальный  факт: —  это наличие  в крупных городах (мегаполисов)  объективной почвы для   конфликтов между разными субъектами градостроительной деятельности.

Градостроительный  конфликт   понимается  как  разрыв  целостности в градостроительной деятельности   и как столкновение  интересов разных социальных групп и институтов по поводу развития и застройки территории, защиты памятников архитектуры и  т.д.

Градостроительный конфликт  представляет собой   неустойчивую систему/ситуацию, требующую от управленцев   разных средств управления, методов  сбора и обработки информации в контексте  развития  и изменения  городской территории,  на основе фиксации градостроительных проблем.  Основными средствами управления градостроительным конфликтом  являются:     мониторинг, конфликтологическая экспертиза,  проектирование, сценирование, моделирование,  медиация/переговоры, информационное сопровождение, правовое обеспечение в целях  достижения поставленных  управленческих задач  и минимизации разрушительных тенденций от  насильственных и внеправовых  действий  конфликтующих сторон —    на территории   реализации градостроительного проекта. Механизм регулирования градостроительного конфликта возможен  в случае, если мы исходим из того положения, что  конфликт – это то, что  СВЯЗЫВАЕТ, а не то, что разобщает и разъединяет конфликтующие стороны, каждая из которых  имеет право  защищать свои интересы и интересы территории в правовом поле.

В Градостроительном кодексе  РФ определены два основных права, которым должен соответствовать проект:

  • право человека на благоприятные условия жизнедеятельности,
  • права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Переговорный процесс (медиация)  — это и есть процесс оформления, дооформления конфликта и выхода  на  публичные слушания,  рациональное обсуждение   градостроительного проекта. Понимание этого  аспекта – есть одно из оснований  признания  конфликтологической компетенции  управленцев, отвечающих за качество градостроительной деятельности.

Есть два  типа экспертизы:

  • по отношению к устойчивому объекту,  где действуют четкие нормы и правила и все эксперты их ЗНАЮТ.
  • по отношению к неустойчивому объекту (ситуации),   где появляются новые  требования    из будущего,  представление о котором у специалистов и НЕспециалистов – разное.

Конфликтологическая экспертиза  — это процесс выявления органической  связи и взаимозависимости нескольких  основных компонентов;  процесса анализа/диагностики  конфликта и разработки технологии   регулирования градостроительных конфликтов  — их моделирования, мониторинга и управления конфликтом, в контексте согласования интересов конфликтующих сторон в правовом поле.

Экспертное мнение   возможно  в случае, если  перед экспертной группой  ставятся конкретные цели и задачи по отношению к        предмету/объекту обсуждения.
Проводя  конфликтологическую экспертизу,[1]  эксперты руководствуются  не только  существующими нормами и правилами,  но  и   формулируют  новые ТРЕБОВАНИЯ,  как к системе управления градостроительным конфликтом на территории,  так  и  к  развитию территории
Вне изменения, развития и  решения  градостроительных проблем – градостроительный конфликт носит коммунальный характер, психологизирован, а потому не может претендовать на  понятийный, а значит и управленческий   статус.
Конфликтологическая экспертиза  представляет собой процесс  выявления органической   связи и взаимозависимости нескольких  основных компонентов/процессов, разнородных  в своей морфологии и  функции:

  • Информационный –  отражение  конфликта в информационном пространстве.
  • Управленческий – фиксация конфликтной ситуации в документах.
  • Организационный — мероприятия и обсуждения на совещаниях, собраниях и пр.
  • Анализ  писем, обращений, слухов, сплетен, мифов,  переписки и протестов на территории застройки.
  • Выявление стратегического   предмета конфликта.
  • Выявление  основных   и сопутствующих градостроительных  проблем.
  • Фиксация позиций  конфликтующих сторон.
  • Установки на изменение, приоритетов  и развитие территории.
  • Выявление ресурсов для рационализации конфликта и перевода его в правовое, конструктивное  русло.

Таким образом, конфликтологическая экспертиза  — это  процесс построения картографии конфликта и выявление  реальных проблем на территории конфликта.  Конечной   целью  конфликтологической  экспертизы   является  выработка
предложений по снижению  конфликтной напряженности в обществе, профилактике,
раннему предупреждению, разрешению и урегулированию   конфликтов.
[1]  Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Региональные конфликты: моделирование, мониторинг, менеджмент. Вып.20.. М., 2003.

Примеры разрешения градостроительных конфликтов при развитии европейских городов
Заказчики на развитие города и изменений городской среды 
Градостроительный конфликт: опыт работы междисциплинарной группы МШК при строительстве Первой развязки (м.Кутузовская) Третьего транспортного кольца (1998г.)  
Команда социологов в зоне городского конфликта (Психосоциологический аспект) 
Роль методолога в разрешении  градостроительного конфликта 
Конфликтологическая экспертиза: методология и терминология
Градостроительный форсайт: от жителя к горожанину 
Интервью с Цой Л.Н. на тематику городских конфликтов

Градостроительные конфликты.тология и конфликты