А. В. Мазуренко,
заместитель председателя Ивановского областного объединения организаций профсоюзов
ОПЫТ ИВАНОВСКОГО ПРОФОБЪЕДИНЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ
Уважаемые коллеги, мое выступление будет посвящено опыту Ивановского профобъединения, анализу трудовых конфликтов, которые происходили на территории региона во второй половине 2013 — первой половине 2014 года.
Система социального партнерства, и об этом сегодня много говорилось, в нашем регионе, в Ивановской области, стала формироваться с момента создания в 1992 году Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. С 1994 года Ивановское профобъединение, Правительство Ивановской области и областное объединение работодателей заключают областное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Все это получило свое законодательное оформление в системе социального партнерства после принятия областных законов: от 4 декабря 2000 года № 75-ОЗ «О социальном партнерстве» и от 18 ноября 2002 года № 85-ОЗ «Об Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». На протяжении двух десятилетий деятельность профсоюзов в составе Областной трехсторонней комиссии направлена на модернизацию экономики региона, повышение качества и уровня жизни работников и их семей, обеспечение безопасности рабочих мест и урегулирование социально-трудовых конфликтов.
Пик протестных акций в Ивановской области пришелся на 1996–1998 годы. В 1997 году было зарегистрировано 48 коллективных трудовых споров, в 1998-м — 141, в 1999-м — 24. Мы, как и вся страна, в 2008, 2009, 2010 годах столкнулись с массовыми сокращениями численности штата на предприятиях. Но именно в конце 1990-х областной трехсторонней комиссией при активном участии профобъединения были приняты все меры по предупреждению забастовок текстильщиков и массовых сокращений работников на ряде предприятий региона, прежде всего текстильных.
Если говорить о сегодняшнем дне, то можно констатировать некую социальную стабильность в регионе. Хотя Ивановская область на сегодняшний день уже не текстильный край. От общего объема промышленного производства текстиль занимает менее 25 %. Доминанта причин социально-трудовых конфликтов, которые происходили в конце 2013 и в текущем году, — задержки по выплате заработной платы.
В качестве примера я остановлюсь на социально значимых, публичных конфликтах, которые произошли в указанный период. В октябре 2013 года в совхозе «Тепличный» (это овощеводческое хозяйство, градообразующее предприятие) были поданы документы в Арбитражный суд области на введение процедуры банкротства из-за долгов перед «Газпром межрегионгаз Иваново». Долг превышал 100 млн руб. Руководство известило работников о возможном банкротстве предприятия и решении закрыть один из производственных участков тепличного хозяйства. Работники стали получать уведомления о сокращении штата, и без работы могли остаться около 600 человек. Ивановской областной организацией профсоюзов работников АПК, которая входит в территориальное объединение, были проведены встречи с руководством предприятия и трудовым коллективом. Работникам были в полном объеме разъяснены их права в соответствии с требованиями трудового законодательства и было предложено обратиться в органы прокуратуры за защитой своих нарушенных прав. Активную роль сыграла первичная профсоюзная организация предприятия, которая объединяет более 50 % работающих. Следующий этап — широкое использование средств массовой информации для привлечения общественного внимания и обращения Ивановской областной организации профсоюза работников АПК в Правительство РФ и Правительство Ивановской области. Все это способствовало урегулированию конфликта и достижению согласия. Был подписан план-график погашения задолженности, заявление о банкротстве отозвано и работников не уволили. Этот локальный конфликт характеризовался высокой степенью напряженности, поскольку протекал на градообразующем предприятии. Однако решить проблему финансовой устойчивости предприятия полностью на сегодняшний день, к сожалению, не удалось.
Еще один возобновляемый конфликт, который длится с конца 2013 года по сей день, произошел на предприятии пищевой промышленности «Ивановский бройлер» — крупнейшем производителе мяса птицы в регионе. Причина конфликта — задолженность по заработной плате. В связи с удорожанием кормов, ростом тарифов на электроэнергию и газ предприятие с марта текущего года приостановило производство. Руководство заявило о введении режима ограничения рабочего времени. Несогласным с соответствующим приказом работникам было предложено уволиться по собственному желанию. Предприятие не очень большое, около 700 работающих, из них около 200 человек уволились по собственному желанию. Работников также не удовлетворял размер базового оклада, который выплачивался на предприятии. Кстати, хочу отметить, что в Ивановской области средняя заработная плата на июль 2014 года составляет 65 % от средней заработной платы по Российской Федерации и 55 % от средней заработной платы по Центральному федеральному округу (20 300 руб.).
В марте состоялся митинг работников предприятия, решение о проведении которого было принято при участии Ивановского областного комитета КПРФ, который выступил здесь в качестве одной из сторон трудового конфликта и оказал поддержку работникам. Участники акции заявили о наличии на предприятии задолженности по заработной плате. Этот долг на март 2014 года составлял около 1 млн руб. Приказ о введении режима ограничения рабочего времени администрацией предприятия был отменен, и после вмешательства прокуратуры задолженность по заработной плате погашена в полном объеме, что позволило стабилизировать конфликтную ситуацию. Однако конфликтный потенциал продолжает сохраняться.
Со времен СССР известен машиностроительный гигант (ему уже 65 лет) ОАО «Автокран». В августе 2014 года на заводе в связи с задержкой заработной платы более чем на 15 дней 280 работников отказались от выполнения трудовых обязанностей. Задолженность по заработной плате стала накапливаться с лета текущего года. Здесь надо отметить активную роль первичной профсоюзной организации предприятия, которая оказала помощь в юридическом оформлении заявлений работников на приостановку работы в соответствии со ст. 142 Трудового кодекса РФ. Работники, оформившие заявления о приостановке работы, на рабочих местах не присутствуют. По данным на 8 октября, долг составляет 46 млн руб. По информации руководства предприятия, причинами образования задолженности по заработной плате являются отсутствие спроса на готовую продукцию, возврат предоплаты по заключенным договорам, запрет на использование импортных комплектующих. Последний фактор, запрет на использование импортных комплектующих, мы начали ощущать в связи с введением экономических санкций. Одна из составляющих крана — гидравлика, производство которой на территории Российской Федерации практически утрачено, вся гидравлика импортная. 50 % стали, использовавшейся при изготовлении изделий, — тоже импорт. Ситуация по этому предприятию продолжает отслеживаться Ивановской областной организацией профсоюзов работников машиностроения. Процесс погашения задолженности на указанном предприятии находится также на постоянном контроле органов прокуратуры области.
Участие объединения работодателей в названных конфликтах, как социальных партнеров урегулирования, в истекшем периоде не выявлено, по крайней мере профобъединением. Мы проводим собственный мониторинг конфликтов по данным первичной организации. Существует постоянный обмен с органами исполнительной власти, неплохое взаимодействие с прокуратурой области в рамках работы межведомственной комиссии по защите социальных прав граждан, куда входят и представители профобъединения. По крайней мере на уровне органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов реакция вполне адекватная.
Во-первых, представляется необходимым своевременное выявление назревающих конфликтов, предоставление актуальной и достоверной информации о финансово-экономическом положении организации профсоюзным органам в случаях, предполагающих конфликтные напряженности среди работников.
Во-вторых, необходимо обучение профактива в сфере социально-трудовой конфликтологии приемам ведения переговоров, так как у руководителей первичных профсоюзных организаций практически отсутствуют правовые знания и опыт проведения акций по защите коллективных интересов работников. Хотя наш регион в конце 1990-х пережил ряд сильных потрясений в текстильной отрасли.
В-третьих, должна проводиться информационная работа по разъяснению работникам их прав и гарантий при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы. Через первичные организации, скажем, правовой аппарат территориальных объединений, это сделать достаточно сложно. Не во всех областях не все организации, которые входят в те или иные территориальные объединения, и мы здесь не являемся исключением, есть правовые инспекторы или юристы. То есть по большей части областные организации апеллируют к правовым ресурсам непосредственно профобъединений.
_____________
Конфликтология и конфликты