А. В. Шведов,
заместитель председателя Горно-металлургического профсоюза России (Москва)
УРЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Социально-трудовые конфликты (СТК), с которыми сталкивается Горно-металлургический профсоюз России (ГМПР), происходят на всех уровнях взаимодействия: на рабочих местах, в структурных подразделениях организаций, на уровне предприятий, в субъектах Федерации и на федеральном уровне. Урегулирование возникающих СТК проходит в большинстве случаев без регистрации (фиксирования) самого факта конфликта, но всегда с участием представителя ГМПР или выборного органа. На уровне ГМПР мы не ведем учет статистики всех СТК, но учитываем конфликты, которые возникали, как правило, на уровне предприятий, когда СТК переходил в трудовой спор (то есть оформлялся документально).
Количество таких коллективных трудовых споров с процедурой их разрешения в соответствии с законодательством с 2012 года уменьшилось с шести до двух в 2013-м, и за первое полугодие 2014 года произошел еще один. Эти последние три спора, которые имели место в Иркутской, Кемеровской и Оренбургской областях, возникли при заключении коллективного договора (КД) и основывались на требованиях работников включить в него индексацию заработной платы на уровень инфляции и выплачивать компенсацию в случае задержки выплаты зарплаты. Завершились они по-разному: один с протоколом разногласий, второй с полным удовлетворением требований работников, третий — еще идет. В каждом из них принимало участие в среднем около 500 человек, и, конечно, он проходил с участием выборного органа организации и профсоюзных юристов.
Еще мы можем судить о примерном количестве СТК по информации, которую профсоюзные организации размещают в своих СМИ и присылают в Центральный совет (ЦС) ГМПР при возникновении и урегулировании разногласий с работодателями по социально-трудовым вопросам на предприятиях.
Только в официальном печатном органе профсоюза «ГМПР-инфо» за 2013–2014 годы было более 80 публикаций о различных СТК, на сайте профсоюза — ежемесячно около 30 публикаций в «Новостях первичек» и «Профсоюз защитил», дважды в месяц выпускается Информационный листок профсоюза, в котором тоже размещается информация о СТК и их урегулировании. И это только информация ЦС ГМПР, а есть еще сайты первичных профсоюзных организаций (ППО) и территориальных организаций профсоюза (ТО), газеты, журналы и информационные листки наших организаций.
Среди вопросов, которые становятся причинами СТК в организациях следующие: закрытие нерентабельных производств, снижение по экономическим причинам объемов производства и, как следствие, простой, сокращение штатов на предприятии, проблемы моногородов, реструктуризация организаций, низкий уровень оплаты труда, проведение индексации зарплаты, заключение КД, вопросы охраны труда, нарушение законодательства о профсоюзах, давление со стороны работодателей на членов профсоюза и многое другое.
В ГМПР уже давно для организации помощи ППО, ТО и решения возникающих вопросов создал у себя правовую инспекцию (61 человек в ППО, ТО и ЦС ГМПР), специалисты которой оказывают необходимую юридическую помощь членам профсоюза и организациям ГМПР, вплоть до защиты в судах. Только судебных дел с участием профсоюзных юристов проходит ежегодно около 150.
Создана и также активно работает техническая инспекция труда ГМПР, отвечающая за организацию общественного контроля по охране труда. В нее входят 50 инспекторов ГМПР и около 12 тыс. уполномоченных на предприятиях (из которых 1500 — старшие уполномоченные). Правовые и технические инспекторы ГМПР проводят проверки (самостоятельные и совместно с государственными контрольными органами) соблюдения работодателями законодательства, участвуют в переговорах по заключению КД, через представителей в комиссиях по социальному партнерству принимают активное участие в реформировании законодательства на региональном и федеральном уровнях.
Так, правовые инспектора ГМПР ежегодно проводят более 200 проверок, а технические инспектора — более 1300 различных проверок работодателей, выявляя совместно более 7 тыс. различных нарушений прав работников или законодательства. После таких проверок, как правило, в адрес работодателей направляются представления, выполнение которых контролируется теми же инспекторами ГМПР. Надо сказать, что подавляющее большинство выявленных нарушений (более 90 %) работодателями исправляется, и это говорит не только о требовательности профсоюзных органов за соблюдением работодателями трудового законодательства и КД на предприятиях, но и о высокой квалификации профсоюзных инспекторов.
Наш профсоюз для организации помощи своему активу, наверное, как и другие профсоюзы, разрабатывает и выпускает массовыми тиражами различные методические рекомендации, проводит обучение актива, в том числе для того, чтобы возникающие (зарождающиеся) СТК можно было эффективно решать с пользой для профсоюза и членов ГМПР. Эти методички в свободном доступе есть на нашем сайте, точно так же как и официальные документы профсоюза.
Так, нами разрабатывались методические рекомендации для профсоюзных организаций по действиям выборных органов в период реструктуризации, а именно в этот период наблюдаются массовые сокращения, профкомы требуют соблюдения законодательства и, как следствие, идет резкое увеличение СТК. Разработаны и рекомендации по действиям организаций в период проведения коллективных трудовых споров, где детально расписаны все документы и процедуры, которые необходимо проводить для их разрешения в рамках законодательства.
Обучение мы проводим через школы профсоюзного актива, различные семинары, курсы и возможности Академии труда и социальных отношений. Ежегодно мы проводим через все эти формы более 25 тыс. профсоюзных работников и активистов. Именно подготовка профсоюзного актива, постоянное повышение его квалификации во многом позволяют предотвратить (сократить) количество возможных СТК.
Количество вопросов, которое профгрупорги, предцехкомы, уполномоченные по охране труда и работники профкомов ежедневно решают на предприятиях, вообще не поддается статистике. И если бы эти вопросы не решались, так сказать, в рабочем порядке, проблемы возникали бы у простых членов профсоюза.
Отдельно следует сказать о работе профсоюзных представителей в комиссиях предприятий по трудовым спорам, которые создаются в организациях на паритетных началах в соответствии с законодательством. Ежегодно комиссии рассматривают около 1500 заявлений работников о незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, неначислении премий, невыполнении работодателями требований и норм по охране труда и др. Как правило, работники обращаются в КТС по рекомендациям профкомов, которые оценивают законность требований работников, и поэтому решение КТС более чем в 60 % случаев выносят в пользу работников. Попытки работодателей оспаривать решение КТС в судах лишь в единичных случаях давали результат, что свидетельствует об эффективности работы таких комиссий и профсоюзных представителей в них.
СТК на региональном уровне, в урегулировании которых принимал участие ГМПР, происходят в основном из-за закрытия или консервации предприятий ГМК, что, как правило, сопровождается сначала выводом работников в простой, а затем и увольнением. Такие ситуации возникали в Ленинградской, Свердловской, Челябинской, Оренбургской, Кемеровской, Красноярской, Волгоградской, Пермской областях, Республике Хакасия, в Приморье и Забайкалье. Градообразующие предприятия, где развивались СТК, и люди, которые на них работали, требовали тогда повышенного внимания со стороны глав регионов и правительства для решения возникающих социально-трудовых вопросов, и ГМПР добивался такого внимания в г. Пикалево, Краснотурьинск и Каменск-Уральский, Верхний Уфалей и Златоуст, Орск, Новокузнецк и многих других. Через временно создаваемые структуры социального партнерства (специальные комиссии при губернаторах и главах городов) с привлечением собственников проблемных предприятий удавалось или продлить работу предприятий, а это значит, что люди продолжали получать заработную плату, или достичь соглашения о совместном решении проблем работников. Такие соглашения, как правило, запрещали массовые сокращения, решали вопросы временного трудоустройства высвобождаемых работников, переобучения их (если потребуется) другим профессиям, предложения трудоустройства на других предприятиях города, области или компании, а также повышенных выплат (до 5–7, а иногда и более средних зарплат) в случае увольнения работника по соглашению сторон и погашения его кредитов на суммы до 100 тыс. руб., если таковые имеются. Конечно, эти меры не всегда приводили к тому, что люди сохраняли свою работу и доход, но они смягчали воздействие на работника и его семью этих негативных процессов и давали ему время адаптироваться к новым обстоятельствам, подыскать новую работу.
СТК на федеральном уровне для ГМПР — явление еще более редкое, чем на уровне регионов. Мы, как и многие другие отраслевые профсоюзы и ФНПР в целом, включены в систему обсуждения вопросов законодательного реформирования (представлены в РТК и работаем в ее комиссиях), где разногласия с правительством и работодателями случаются достаточно часто, а значит, на этом уровне партнерства тоже могут развиваться СТК, в случае если нам не удастся договориться и разногласия будут иметь большое значение для работников и профсоюзов.
Однако считаю, что сейчас у ГМПР больше шансов вступить в СТК на отраслевом, чем федеральном уровне. Периодически профсоюз вступает в переговоры с Российским объединением работодателей металлургической отрасли АМРОС по заключению Отраслевого тарифного соглашения (ОТС). Последнее было заключено год назад сроком на три года, но раздел оплаты труда в нем действует только один год, так мы договорились. Сейчас мы договариваемся, каким будет этот основной раздел ОТС на следующий год, а одновременно ведем переговоры по адаптации в ОТС законодательных изменений в связи с принятием Федерального закона № 421-ФЗ. Переговоры идут непросто, состояние экономики в целом по металлургии и отдельных предприятий тоже не способствует ускорению переговоров.
В 2008 и 2013 годах, находясь в процессе такие же переговоров, мы в профсоюзе всерьез обсуждали возможность проведения отраслевых акций протеста в связи с отказом работодателей пойти на определенные уступки профсоюзной стороне, мы обращались ко всем нашим организациям и членам ГМПР за поддержкой и спрашивали: «Готовы ли работники идти на крайние меры и поддержать тарифную комиссию ГМПР в переговорах?» Тогда нас поддержало лишь 30 % членов профсоюза и мы не проводили отраслевой забастовки, но уже этот результат позволил нам в переговорах достичь компромисса и договориться.
Каждый раз, вступая в переговоры с АМРОС, мы не ставим цель — провести забастовку, мы хотим, чтобы вместе с развитием металлургических предприятий развивался и главный капитал отрасли — люди. Увеличивалась их заработная плата, улучшались условия труда, росла социальная защита их и их семей. Однако мы понимаем, что для того, чтобы этого добиваться, необходимо наращивать профсоюзную солидарность, укреплять организационную структуру и периодически «показывать зубы».
И у нас есть несколько примеров, когда отдельные организации ГМПР, как раз используя эти «инструменты», добивались большего. Проводили митинги, пикеты, «итальянскую забастовку» и добивались заключения КД на своих условиях.
Времена меняются, меняется экономика отрасли, ситуация на каждом предприятии и меняется Горно-металлургический профсоюз России. Кроме основных направлений деятельности, мы продолжаем готовить профсоюзных преподавателей, приступили к подготовке специалистов-органайзеров для работы внутри ППО и создания новых организаций, стали больше внимания уделять работе на предприятиях с молодежью. Я не знаю, что ожидает нас впереди, что ждет отрасль и профсоюз, но я уверен, что профсоюз будет готов к этим вызовам и будет достойно представлять интересы горняков и металлургов и защищать их права.
(Сборник докладов и выступлений участников Международной научно-практической конференции «Социально-трудовые конфликты в Российской Федерации: выявление, урегулирование, предотвращение», 16-17 октября 2014 г. — науч.ред. Макаров Е.И.- Спб.: Спб ГУП,2015 г.- 156 с.)
_____
Конфликтология и конфликты