III. Заключение. Основные положения доктрины — Московская Школа Конфликтологии

III. Заключение. Основные положения доктрины

71. Большинство изученных городов представляют собой сегодня хаотическое зрелище: они абсолютно не отвечают главному своему назначению — удовлетворять насущные биологические и физиологические потребности их населения

В связи с подготовкой к Афинскому конгрессу национальные секции Международных конгрессов по современной архитектуре (CIAM) обследовали 33 города: Амстердам, Афины, Брюссель, Балтимору, Бандунг, Будапешт, Берлин, Барселону, Шарлеруа, Кёльн, Комо, Далату, Детройт, Дессау, Франкфурт, Женеву, Геную, Гаагу, Лос-Анджелес, Латакию, Лондон, Мадрид, Осло, Париж, Прагу, Рим, Роттердам, Стокгольм, Утрехт, Верону, Варшаву, Загреб и Цюрих. Они дают полное представление об истории развития белой расы в различных климатических условиях и на разных широтах.

Все города свидетельствуют об одном и том же — внедрение машинной техники нарушило имевшийся относительный порядок. Ни в одном из городов не засвидетельствовано серьезных попыток приспособиться к новым условиям. Во всех этих городах люди угнетены всем, что их окружает. В городах не сохранено и не восстановлено ничего, что необходимо для здоровья человека и расцвета его духовной жизни. На этих городах лежит печать всеобщего кризиса человечества, распространяющегося повсеместно. Город не отвечает более своей функции — защищать человека, и притом защищать хорошо.

72. Это положение, возникшее с началом эры машинной техники, объясняется постоянно возрастающим наступлением частных интересов

Преобладание частных интересов, порожденных жаждой личной наживы и богатства, является основой этого достойного сожаления положения.

Силы, способствовавшие развитию машинной техники, ничего не предприняли для того, чтобы предотвратить наносимый ею ущерб, за который сейчас по сути дела никто не находится в ответе.

В течение столетия предприятия возводились стихийно. Строительство жилищ и заводов, железных, шоссейных дорог и прокладка водных путей осуществлялись в невероятной спешке под знаком индивидуального стяжательства, ни о каких-либо заранее разработанных планах и продуманных действиях не могло быть и речи. Но сегодня зло свершилось. Города не пригодны для жизни людей. Жестокая непримиримость отдельных частных интересов породила несчастье огромного числа людей.

73. Неумолимая жестокость частных интересов вызвала губительное нарушение соответствия между развитием производительных сил, с одной стороны, и слабостью государственного руководства и бессилием социальной солидарности, с другой

Чувства административной ответственности и социальной солидарности попраны и принижаются ежедневно постоянно наступающей и обновляющейся силой частного интереса.

Эти противоположно направленные источники энергии находятся в постоянном противоборстве, и когда один из них атакует, то второй защищается. К несчастью, в этой неравной борьбе чаще побеждает частный интерес.

Но победа зла может иногда породить добро. Огромный материальный и моральный разгром современных городов, может быть, приведет в конце концов к рождению законодательных актов о городах, опираясь на которые, власти обретут необходимый авторитет, чтобы защищать человеческое достоинство и нести ответственность за здоровье городского населения.

74. Несмотря на то, что города постоянно перестраиваются, их реконструкция осуществляется без определенного плана и контроля, а также без учета современной градостроительной науки, являющейся плодом труда специалистов высокой квалификации

Принципы современного градостроительства разработаны в итоге труда огромного числа специалистов: строителей, врачей, социологов. Они изложены в статьях, книгах, материалах конгрессов, общественных и частных дискуссиях. Но задача заключается в том, чтобы заставить руководствоваться этими принципами государственные органы и представителей властей, ибо на них возложена ответственность за судьбы городов. Однако эти органы часто весьма враждебно настроены по отношению к смелым предложениям по реконструкции городов, базирующимся на современной научной основе.

Надо прежде всего убедить руководящие инстанции действовать в нужном направлении. Прозорливость и энергия помогут прийти к согласованным решениям.

75. Город должен обеспечивать духовную и материальную свободу личности и содействовать расцвету коллективной деятельности

Личная свобода и коллективные действия являются двумя полюсами, между которыми протекает человеческая жизнь. Во всех мероприятиях по улучшению условий жизни человека должны учитываться оба фактора. Если предпринятые меры не способны удовлетворить этим часто противоречивым требованиям, то они обречены на неминуемый провал.

Гармоничное удовлетворение обоих требований может быть обеспечено лишь при наличии тщательно продуманной программы, исключающей какие-либо случайные действия.

76. Все, что создается в городе, должно соответствовать масштабу человека

Естественные размеры человека должны составлять основу масштаба всего того, что связано с его жизнью и различными видами деятельности. Это относится к масштабу размеров и площадей, масштабу расстояний, устанавливаемых с учетом естественной скорости передвижения человека, масштабу распорядка дня, увязанного со скоростью ежедневного движения солнца.

77. Ключи современного градостроительства — в четырех функциях: жить, работать, отдыхать (в свободные часы), передвигаться

Градостроительство выражает сущность эпохи. До нашего времени оно занималось главным образом одной проблемой — организацией движения. Градостроители ограничивались прокладкой проспектов и улиц, образующих жилые кварталы, застройка которых отдавалась на откуп частной инициативе. Это было узким пониманием миссии градостроителя.

В наше время градостроительство призвано выполнять четыре основные функции:

во-первых, обеспечивать человека здоровым жилищем, что означает размещение жилища в местах и в пространстве, обеспеченных свежим воздухом и солнцем, т. е. в истинно «природных условиях»;
во-вторых, организовывать места приложения труда таким образом, чтобы они из мест тяжелого закабаления превратились в места естественного и радостного человеческого труда;
в-третьих, предусматривать все необходимое для организации свободного времени таким образом, чтобы оно было проведено с пользой и удовольствием;
в-четвертых, обеспечивать удобные связи между этими местами, создавая транспортные сети, способные удовлетворить население города и требования каждой из его зон.

Эти функции охватывают огромную сферу деятельности. Градостроительство — это следствие определенного образа мышления, привнесенного в жизнь людей в результате активной и целенаправленной их деятельности.

78. Градостроительные проекты определят структуру каждого из секторов, составляющих четыре ключевые функции, а также их местоположение в общем плане города

Для того чтобы обеспечить реализацию прокламированных Афинским конгрессом CIAM ключевых функций градостроительства, их надо проводить в жизнь в самом широком и полном понимании цели. Надо установить порядок и классифицировать условия современной жизни людей, условия их работы, широту культурных потребностей, чтобы затем создать наиболее благоприятные условия для их удовлетворения и расцвета.

Преследуя эти цели, градостроительство изменит лицо городов, уничтожит сложившиеся и устаревшие противоречия в их жизни и раскроет необходимые возможности для творческой деятельности.

Ключевые функции должны быть автономными, они будут воплощаться в жизнь на основе данных, продиктованных климатом, топографией, обычаями. Они будут представлять собой базу для освоения территорий и размещения сооружений. Застройка городов и населенных мест должна осуществляться на базе широкого использования передовых достижений техники.

При создании и планировке населенных мест будут учитываться жизненные потребности людей и каждого человека в отдельности, а не корыстные интересы частных групп. Градостроительство должно обеспечивать личную свободу и при этом содействовать расцвету общественной деятельности.

79. Цикл ежедневных функций человека — жить, работать, отдыхать (восстановление сил) — будет определяться в градостроительстве с учетом максимальной экономии времени. Центром внимания градостроительной деятельности и исходной точкой для определения размеров территорий должно стать жилище

На первый взгляд может показаться, что стремление к воссозданию «природных условий» повседневной жизни связано с безудержным разрастанием городов на плоскости, но в действительности это диктуется необходимостью регулирования бюджета времени человеческой деятельности в соответствии с долготой дня, так как значительные передвижения человека могут отнимать у него время, отводимое для отдыха.

Центр внимания градостроителя — это жилище, поэтому его размещение в плане города должно согласовываться с продолжительностью суток, равных 24 часам. Это мерило позволяет точно распределять по времени деятельность людей и правильно решать градостроительные задачи.

80. Новые механические скорости внесли коренные изменения в городскую среду, создав постоянную угрозу для жизни населения, вызвав бесконечные заторы транспорта, парализующие городское движение, а также ухудшающие гигиенические условия

Механический транспорт благодаря его высоким скоростям должен был обеспечить большую экономию времени. Но скопления и заторы машин нарушают движение, являясь очагами постоянной опасности. Машины все более и более наносят вред здоровью населения городов. Выхлопные газы, витающие в воздухе, поражают легкие, а непрекращающийся шум моторов действует на нервную систему. Высокие скорости современных автомашин породили любовь к поездкам на дальние расстояния в живописные уголки природы. Безудержное стремление к дальним поездкам нарушило нормальный ритм семейной жизни и вообще ритм жизни общества. Люди проводят долгие утомительные часы за рулем, постепенно отвыкая от наиболее естественного и здорового способа передвижения — ходьбы.

81. Принципы организации внутригородского и дальнего передвижения должны быть пересмотрены. Надо классифицировать существующие скорости. Реорганизация зонирования соответственно ключевым функциям градостроительства позволит создать удобные естественные связи между зонами и рациональную сеть основных магистралей

Зонирование, осуществленное в соответствии с ключевыми функциями «жить, работать, отдыхать», упорядочит городские территории. Четвертая функция — движение должна преследовать лишь одну цель — связать между собой наиболее удобным способом остальные три. Таким образом, кардинальная реконструкция неизбежна.

Город и прилегающие к нему пригородные районы должны быть обеспечены сетью дорог, позволяющей наиболее рационально использовать возможности современных транспортных средств. Все виды транспорта следует классифицировать и дифференцировать, предоставив каждому из них самостоятельные пути. Разумно организованная транспортная сеть не будет нарушать нормальную жизнь жилых и промышленных районов.

82. Градостроительство — это наука о трех, а не о двух измерениях. Высотное строительство обеспечит необходимые условия для организации современной сети дорог и мест отдыха за счет создания и использования свободных территорий

Ключевые функции «жить, работать и отдыхать» внутри зданий требуют обеспечения трех необходимых условий — достаточного пространства, солнца и свежего воздуха. Габариты возводимых сооружений зависят не только от занимаемой территории с двумя измерениями, но в особенности от третьего — высоты. Только за счет высотного строительства градостроительство получит свободные территории, необходимые для дорожных сетей и для зеленых пространств, предназначенных для отдыха.

Следует учитывать, что внутри зданий третье измерение играет весьма важную роль, имея в виду передвижения по вертикали. Что же касается городского транспорта, то здесь используют два измерения — в основном передвижение по земле, и лишь в исключительных случаях поднятие на незначительную высоту при развязке потоков в разных уровнях.

83. Планировку города следует осуществлять одновременно с составлением проекта районной планировки. Вместо обычных муниципальных планов должен быть единый генеральный план города и зоны его влияния. Границы агломерации будут определяться радиусом экономических связей города

Исходные данные генплана города должны учитывать весь комплекс территорий, экономически связанных с городом. Экономические обоснования плана города должны предусматривать этапы его постепенного развития. Аналогичная работа должна быть осуществлена в отношении прилегающих к городу районов области. Это позволит составить правильный прогноз комплексного развития города. Затем можно будет разработать предложения по расширению или ограничению отдельных районов с учетом локальных особенностей данного города и его окружения. В итоге каждый населенный пункт получит определенное место и значение в системе экономики всей страны. Научный подход к планировочным работам позволит установить границы экономических районов. Только в этом случае можно говорить о подлинном градостроительстве, обеспечивающем равномерное распределение ресурсов в масштабах экономического района и всей страны.

84. На основе функционально составленного плана будет обеспечено гармоническое развитие города и всех его частей. По мере роста городской территории в нее будут органически вписываться свободные пространства и новые сети улиц и магистралей

Создание города будет вестись как строительство, осуществляемое по заранее составленному проекту на основании указаний генерального плана. Люди, умеющие смотреть вперед, наметят пути его будущего развития. В их проекте будут предусмотрены масштабы перспективного строительства, определен характер населенного места и обусловлены границы будущей территории.

Выстроенный по плану, увязанному с районной планировкой с учетом четырех ключевых функций, город не будет более скоплением случайно возведенных построек. Разрастание города не создаст катастрофической ситуации, а, наоборот, приведет его к расцвету. Рост городского населения не будет отныне сопровождаться ожесточенной борьбой за существование, характерной для городов, создаваемых в прошлом.

85. Необходимо срочно разработать планы развития для каждого города и издать законы, обеспечивающие их реализацию

Случайность уступит место предвидению, проект придет на смену импровизации. Каждый проект будет составлен с учетом плана районной планировки; территории будут распределены соответственно определенному назначению. Работы по реализации проекта будут осуществляться немедленно и поэтапно. Утвержденный «Закон о распределении городских территорий» обеспечит наиболее благоприятное осуществление планировки с учетом ключевых функций, при этом имеется в виду размещение застройки на лучших территориях и установление оптимальных расстояний.

Проект должен также определить места резервных территорий под будущую застройку. Закон сможет разрешать или запрещать строительство, он будет содействовать осуществлению рациональных предложений и следить за тем, чтобы они проводились по генеральному плану и всегда соответствовали коллективным интересам.

86. Программа на проектирование должна составляться в результате научных исследований, выполненных специалистами. Она должна предусмотреть этапы последовательного развития во времени и пространстве. В программе должны быть собраны воедино сведения о природных ресурсах территорий и общей топографии, а также экономические данные, анализ социологических исследований и духовных потребностей

Застройка более не будет осуществляться по случайным схемам, составленным топографом, бессистемно размещавшим нагромождения домов и земельных участков.

Это будет поистине биологическая структура с закономерно размещенными и поэтому правильно функционирующими органами. Будут изучены и учтены земельные ресурсы и проведены общие исследования местности с целью выявления и наилучшего использования природных факторов. Основные транспортные магистрали будут проложены с учетом их максимальной эффективности и оснащены соответственно их назначению. Специально разработанный график определит экономическое развитие города. Незыблемые законы обеспечат создание доброкачественных жилищ, улучшение условий труда и разумное использование свободного времени.

87. Мерилом и размерной шкалой для архитектора-градостроителя будет служить масштаб человека

После периода деградации бесплодного формотворчества прошедшего столетия архитектура должна быть вновь поставлена на службу человеку.

Никто не способен выполнить эту миссию, кроме архитектора, который обладает отличными познаниями человека. Архитектор должен отбросить иллюзорное прожектерство и мобилизовать свои творческие возможности на создание города, несущего в себе подлинную поэзию.

88. Жилище (квартира) является основополагающим ядром градостроительства. Объединение группы квартир в единый организм образует жилую единицу соответствующего размера

Если клетка является первичным элементом в биологии, то семейный очаг представляет собой клетку социальной среды. Создание этого очага, находившееся более века во власти жестокой игры и спекуляции, должно превратиться в гуманную деятельность. Домашний очаг — это первичная ступень градостроительства. Он облегчает жизнь человека, охраняет его повседневные радости и горести. Он должен быть пронизан солнцем, насыщен свежим воздухом и получить свое продолжение вне жилища в виде ряда общественных учреждений.

Для того чтобы наилучшим образом организовать бытовое и культурное обслуживание (питание, образование, медицинскую помощь, отдых), надо сгруппировать квартиры в Жилые единицы соответствующего размера.

89. Создание Жилых единиц позволит установить в пределах города оптимальные связи между жилищем, местом работы и сооружениями, предназначенными для отдыха

Главнейшая задача, которая должна привлечь к себе внимание градостроителя, — это создание оптимальных жилищных условий. Следует также существенно улучшить условия производственной деятельности. Конторские здания, предприятия, заводы должны быть снабжены необходимым комплексом бытовых устройств, способных обеспечить выполнение второй функции — трудовой.

И, наконец, нужно постоянно заботиться о третьей функции, предполагающей здоровый отдых, закалку тела и духа. Все эти обязанности возлагаются на градостроителей.

90. Для того чтобы выполнить эту ответственную задачу, надо широко использовать передовые достижения современной науки, техники и строительного искусства

Эра машинной техники породила новые мощности, ставшие одной из причин, нарушивших привычный порядок в городах. И несмотря на это, именно мощности нашего века должны содействовать их решительному переустройству. Новые технические средства принесли с собой новые методы работы, облегчили труд и породили обновленные масштабы измерений. В истории архитектуры они открыли поистине новую страницу. Современное строительство отличается многообразием типов зданий и невиданной ранее сложностью конструктивных решений. Для того чтобы выполнять поставленные перед ним задачи, архитектор должен на всех этапах работ прибегать к помощи многочисленных специалистов.

91. Масштабы нового строительства будут зависеть от суммы политических, социальных и экономических факторов

Само по себе введение Закона о застройке городских территорий и внедрение новых методов строительства не решат задач реконструкции городов. Для осуществления этого необходимо наличие трех факторов: решительной, прозорливой и твердой власти, целеустремленно направленной на реализацию разработанных, проектных решений; населения, сознающего необходимость переустройства городов и настойчиво добивающегося этого; наконец, прочного экономического положения, позволяющего предпринимать и осуществлять значительные работы.

Но порой обстоятельства могут сложиться так, что при крайне неблагоприятной политической и экономической обстановке возникает срочная и настоятельная необходимость в решительном расширении масштабов строительства. В этом случае власти вынуждены мобилизовать все необходимые ресурсы и приступить к крупным планировочным и строительным работам.

92. В этих обстоятельствах архитектура приобретает первостепенное значение

Архитектура предрешает судьбу города. Архитектура определяет структуру жилища, первооснову градостроительного плана. От архитектора зависят качество выстроенного жилища, его способность доставлять радость людям. Архитектура группирует жилища в крупные комплексы на основе точных расчетов.

Архитектура заранее определяет местоположение свободных пространств и указывает места размещения сооружений. Она создает продолжения жилищ, указывает на наиболее благоприятные места для размещения промышленных предприятий и зон отдыха, разрабатывает схемы транспортных сетей и этим обеспечивает установление контактов между разными зонами. Архитектура несет ответственность за организацию благоприятных условий жизни и красоту города. Это она указывает пути создания и реконструкции населенных мест, рационально планирует территорию, добиваясь оптимальных условий жизни для населения, гармонично и разумно распределяя элементы благоустройства и бытового обслуживания. Архитектура — это основа всего.

93. Огромные масштабы необходимых работ по реконструкции и благоустройству городов и наличие бесчисленного множества частных земельных владений представляют собой два антагонистических обстоятельства

Необходимо немедленно приступить к осуществлению огромных реконструктивных работ, так как всем древним и современным городам мира свойственны одинаковые пороки, порождаемые аналогичными причинами. Эти работы могут осуществляться только в том случае, если реализуемая программа представляет собой часть единого проекта районной планировки и генерального плана города. Реализация проекта может осуществляться фрагментарно при условии немедленной застройки части территории и отнесении последующих работ на более отдаленные сроки. Многочисленные частные владения должны быть экспроприированы и оформлены соответствующей документацией. В эти моменты опасны гнусные спекулятивные операции, которые часто на корню парализуют крупнейшие мероприятия, имеющие целью общественное благо.

Экспроприация в условиях частной собственности на землю и строения является сложнейшей проблемой для города, его окружения, а также в масштабе более обширных территорий, занимающих целые области.

94. Жестокие противоречия, отмеченные нами, представляют собой наиболее сложную проблему эпохи. Задача заключается в том, чтобы решить ее в кратчайшие сроки законодательным путем, обеспечив возможность рационального освоения территории и создание необходимых условий для полного удовлетворения жизненных потребностей индивидуума и всего общества

В течение многих лет во всем мире любые попытки приступить к реконструкции городов разбивались об окостеневшие законы частной собственности. Земля, вся территория страны должны беспрепятственно предоставляться для градостроительных нужд по справедливо установленной стоимости. Когда речь идет о всеобщих интересах, земля должна подлежать изъятию без всяких ограничений.

Народы терпят множество лишений и бед из-за того, что они не были подготовлены к нашествию новой техники и связанным с ней последствиям, дезорганизовавшим личную и общественную жизнь. Пренебрежение градостроительными законами является причиной анархии, царящей в застройке городов и размещении промышленности. Отсутствие градостроительного законодательства привело к опустошению деревень, к безрассудному перенаселению городов, к чрезмерной концентрации и хаотическому размещению промышленности. Жилища рабочих превратились в трущобы. Нигде ничего не было предпринято для защиты людей. Результат катастрофичен, причем положение аналогично почти во всех странах. Это печальный итог столетия стихийного развития машинной техники.

95. Частный интерес должен быть подчинен интересам коллектива

Будучи предоставленным самому себе, человек неминуемо окажется задавленным обрушивающимися на него трудностями, преодолеть которые в одиночку он не в состоянии. Вынужденный постоянно беспрекословно подчиняться воле коллектива, он утрачивает свою индивидуальность. Личное право и коллективное право должны сочетаться между собой, взаимообогащаться и согласовывать свои возможности за счет объединения свойственных каждому из них положительных и конструктивных качеств. Личное право не имеет ничего общего с алчным частным интересом. Последний, служащий обогащению меньшинства и обрекающий массы людей на жалкое существование, достоин самого беспощадного искоренения. Частный интерес должен быть везде подчинен коллективным интересам. И тогда каждому индивиду будут открыты все возможности для удовлетворения его стремлений к благополучию семейного очага и красоте населенных мест.

___________

Афинская Хартия

I. Общие положения. Город и его окружение

II. Современное состояние городов. Критические замечания и предложения